La presidenta de la Asamblea Nacional, Gabriela Rivadeneira, se impuso una meta ambiciosa: aprobar 36 leyes durante 2016. De ese grupo 7 son códigos orgánicos, que agruparán leyes.       

Hay distintos frentes de acción. El primero son los cambios derivados de las enmiendas constitucionales aprobadas el 3 de diciembre pasado. Debido a eso se reformarán las leyes orgánicas de la Contraloría General del Estado y del Servicio Público (Losep), además de los códigos de la Democracia y de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad)  [ver infografía].

Se trata de una agenda inicial por lo que Rivadeneira aclaró que pueden existir cambios más adelante.

En realidad es una meta realizable si se toma en cuenta que en 2015 se aprobaron 40 normativas, de las cuales 17 fueron por iniciativa legislativa, 4 provinieron de otras funciones del Estado, 1 vino de la ciudadanía y las restantes del Ejecutivo.    

Frente a esos números, este año uno de los objetivos de la actual institución legislativa, que finalizará funciones el 14 de mayo de 2017, es incrementar el aporte de la ciudadanía.

“Aspiramos a tener, por lo menos, una normativa presentada por la ciudadanía o por organizaciones sociales, como en este caso fue la Ley de Tierras. Esta agenda legislativa marcará una hoja de ruta apropiada que nos permita aprobar estas leyes que, repito, están directamente relacionadas con el cambio estructural del país”, expresó la presidenta de la Asamblea.

Las propuestas y avances

El año inició con la aprobación de la Ley de Tierras la semana pasada, pero ese era un trámite pospuesto del año pasado.

La actividad legislativa de 2016 se retomará hoy con el primer debate sobre las reformas a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. La Comisión de Régimen Económico ya ha mantenido foros y reuniones con los sectores involucrados justamente para obtener ese aporte ciudadano.

En esta comisión, liderada por Virgilio Hernández, se priorizará también la Ley orgánica para evitar la elusión del impuesto la renta sobre herencias, legados y donaciones.

De acuerdo con el legislador, es importante crear un cuerpo legal que evite el no pago de tributos a través de fideicomisos, fundaciones o la creación de personas jurídicas.

Hernández también dio detalles del nuevo Código de Comercio que tendrá casi 1.400 artículos (el actual tiene 7 libros) porque aglutinará leyes dispersas. “Es una norma que no se ha modificado por más de un siglo, por lo que es necesario revisar. Las condiciones son distintas, debemos ver la nueva dinámica de la sociedad en las relaciones y contratos en materia mercantil”, explicó. La propuesta aquí es arrancar el debate con un evento, a pesar de que ya se ha socializado en universidades y cámaras de comercio.

Otra de las normativas prioritarias y que está en marcha es el Código Orgánico de Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación, más conocido como Ingenios. La iniciativa se encuentra en la etapa de consulta prelegislativa hasta el próximo 23 de enero.

La Comisión de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología ya presentó el informe para primer debate en donde se priorizó la democratización de la Web, al catalogar a internet como servicio básico. Allí se plantea la protección de la propiedad intelectual al derogar la actual ley, debido a que “ha fracasado, porque es una ley hiperprivada e hipermercantil y no ha producido nada de innovación”, aseguró el titular de la Senescyt, René Ramírez.

Por lo tanto, el Código garantizaría todos los derechos de propiedad intelectual en las actividades lucrativas, en la academia o la investigación y ayudará a que circulen sus obras y productos.

La misma comisión tiene pendiente la Ley de Cultura  y oficializar el cierre de universidades y escuelas politécnicas que fueron suspendidas por el Consejo de Calidad de la Educación Superior debido a su mala calidad.      

Por su parte, la Comisión de la Biodiversidad y Recursos Naturales se enfocará en el Código del Ambiente, el cual está en consulta prelegislativa.

La Comisión de Gobiernos Autónomos retomará la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo en “donde se incorporará el concepto de plusvalía”, dijo Rivadeneira. (I)

DATOS

El Código Ingenios está compuesto por 4 libros y cerca de 600 artículos. Entre sus principios esenciales se encuentran el derecho a compartir conocimientos e impulsar incentivos económicos para favorecer la innovación.

Esto tomando en cuenta que el 98% de las patentes solicitadas al Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI) es de extranjeros, es decir  que la tecnología que se usa en Ecuador no se produce en el territorio nacional.

Hasta el momento 16.000 usuarios han aportado con sus ideas en la creación del Código Ingenios, en la plataforma web, en la que se subió el contenido de la normativa.

El año anterior, en apenas 3 meses, desde la vigencia de la reforma a la Ley de Seguridad Social, se afiliaron más de 80 mil mujeres al IESS