La función de asesor -de ser un soporte técnico y profesional- se ha deteriorado en la Asamblea Nacional, en donde los requisitos para este cargo son insuficientes.

La Asamblea  redujo el personal en un 60 por ciento en relación con el antiguo Congreso y estableció requisitos para los asesores legislativos. Y aunque éstos cumplen el requerimiento de tener una profesión, se cuestiona que dicho título garantice su idoneidad.

Perfil y Requisitos

Diego Pozo, director de Recursos Humanos, explica que el perfil del asesor está determinado en función de los requerimientos de la Asamblea y la gestión que el asambleísta va a cumplir dentro de la comisión para la que está designado.

Precisa que para ser asesor con nivel 1 (máxima categoría) es indispensable tener un título profesional y experiencia en temas legislativos; mientras que el asesor 2 es una persona de confianza del legislador y cumple los requerimientos del asambleísta y no requiere título profesional.

Los asistentes administrativos conforman el personal operativo y cumplen con tareas como la recepción de documentos, llevar la agenda del legislador, entre otras. Las comisiones especializadas tienen un secretario y prosecretario y dos asesores adicionales, quienes deben tener experiencia, desde luego, en los temas referentes a cada comisión.

La Asamblea tiene un nivel jerárquico compuesto por el administrador general, secretario general, prosecretario general y directores; dentro de cada una de las direcciones están los niveles profesionales, compuestos por analistas y técnicos, y los pre profesionales, por asistentes administrativos, además de  un nivel de apoyo por auxiliares administrativos y secretarias.

Marco jurídico

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el Consejo de Administración Legislativa (CAL)  resuelve la designación del personal asesor y administrativo de las vicepresidencias, vocalías, CAL y comisiones especializadas.

La normativa establece que el personal de libre nombramiento y remoción son: el secretario y prosecretario general, administrador general, directores, asesor jurídico, asesores, secretario, prosecretario y secretario relator de las comisiones especializadas y unidades administrativas.

Los contratos terminan por solicitud del asambleísta o por resolución del CAL. Es necesario precisar que los servidores permanentes y ocasionales de la Asamblea no están sujetos al Código del Trabajo, por lo tanto, no están en condiciones de firmar contratos colectivos.

Dos asesores por asambleísta

El memorando 1514 del 17 de agosto de 2011, suscrito por Diego Pozo, director de Recursos Humanos, a la directora de Comunicación de la Asamblea Nacional, Julia Ortega, detalla el distributivo del personal legislativo.

Cada uno de los 124 legisladores tiene 4 colaboradores: dos asesores y dos asistentes administrativos. El mismo personal tiene cada una de las doce comisiones especializadas y la Comisión de Fiscalización y Control Político.

Asimismo, cada bancada tiene 2 asesores; por ejemplo PAIS, tiene como asesora a Sandra Maldonado Puente y Sociedad Patriótica a Martha Maldonado Morejón, mientras que el bloque del MPD-PK a Annabell Guerrero.

Ex legisladores

El ex diputado por PK Ramses Torres tiene el rango de asesor 2 del legislador Milton Pinoargote; y Wilson Sánchez Castello (ex diputado del Prian) se desempeña como asesor 1 del asambleísta Vicente Taiano. Los dos ex legisladores también constaban en el listado del personal a contrato, publicado en la página web del Parlamento el 15 de septiembre de 2009.

Por otro lado, existen asesores que cumplen esta función desde los inicios de la Asamblea Nacional. Este es el caso de Jorge López Torres, que cumple la función de asistente administrativo del asambleísta Vicente Taiano; y María Boada Navarrete, quien labora con el representante del MPD Jorge Escala.

En la lista de asambleístas de oposición, con sus respectivos asesores están: Fausto Cobo (PSP), Richard Jaramillo; Leonardo Viteri (ex PSC), Pablo Santillán Paredes; Magali Orellana (Pachakutik), Jaime Pozo; Galo Lara (PSP), Luis Mediavilla; César Montúfar, Byron Real; Luis Almeida (PSP), Abdón Ordóñez;  María Paula Romo, Soledad Cueva,  entre otros.

Asambleístas opinan

Mauro Andino, representante de PAIS y presidente de la comisión de Justicia, sostiene que el perfil del asesor debe ser  el mismo que se  mantiene desde Montecristi. Precisa que deben ser técnicos y profesionales que representen  un soporte para el asambleísta, la comisión respectiva y para que el pleno de la Asamblea pueda cumplir eficazmente su tarea de acuerdo con el orden legal y constitucional.

“No estoy de acuerdo con poner asesores por cuotas políticas, compromisos o compadrazgos. Debe ser gente capaz, preparada, con una experiencia legislativa”, recalca. Andino tiene como asesor a Richard Ortiz.

El legislador Rafael Dávila (AL) indica que la experiencia y los conocimientos son necesarios para desempeñar esa función; sin embargo, aclara que esos requisitos no garantizan la idoneidad del funcionario, por lo que sugiere contratar una firma especializada para realizar el trabajo de selección de personal. Raúl Auquilla es su asesor.

Enrique Herrería (Ind) dice que el asesor tiene que ser una persona con alta calificación académica. “Estamos hablando de un profesional, por lo menos de cuarto nivel y no solamente con esa calificación de orden académico, sino con una gran experiencia en las áreas jurídica y económica”, anota, al recordar que tiene asesoras “de primer nivel con un bagaje de experiencia y merecimientos académicos”.  Herrería tiene como asesora a Aída García.

El vicepresidente del Legislativo, Juan Carlos Cassinelli (PAIS), señala que el asesor debe ser principalmente un abogado. “Nosotros tenemos la urgente necesidad de que los asesores nos den el soporte debido en materia legislativa, pues no todos los asambleístas -y me incluyo- estudiamos técnica legislativa; entonces, cuando toca desarrollar el contexto de una ley, a veces nos es difícil entender el orden exacto para darle la consistencia”. Agrega que la parte tecnológica es fundamental, sobre todo en el contacto permanente con la ciudadanía, ya sea a través de redes sociales o páginas webs. Tiene como asesora a Marcia Montalvo.

En cuanto a la comisión de la que forma parte, la de Régimen Económico y Tributario, asegura que cuenta con  técnicos de primer nivel. María Angélica Campoverde es asesora de la mencionada comisión.