Sercop detecta infracciones en contrato entre la Alcaldía de Quito y Jeanette Hinostroza
La Contraloría General del Estado (CGE) investigará el contrato firmado entre la secretaría de comunicación del Municipio de Quito y la periodista Jeanette Hinostroza el 1 de marzo de este año.
Así se establece en un oficio de Nora Encalada Ojeda, directora de Asuntos Éticos, Participación Ciudadana y Control Patrimonial de la entidad de control.
En el documento, fechado el 13 de junio anterior, Encalada señala que el estudio del caso se incluirá “en la planificación de las acciones de control para 2017”.
El oficio es una respuesta de la CGE a la comunicación del 24 de mayo enviada por Juan Pablo Bermeo, subdirector general de Control del Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop).
En esta, Bermeo informa que el Sercop ha determinado a través de un análisis que el Cabildo capitalino “ha inobservado la normativa legal vigente” con la suscripción del citado contrato.
La Procuraduría General del Estado (PGE) también fue notificada por el Sercop, en la misma fecha, de los resultados de su estudio.
El acuerdo comercial establece que el Municipio pagará a Hinostroza $ 61.600 ($ 55 mil sin IVA) por la “(...) producción del programa radial ‘El Mundo al Día’ y la serie radiofónica ‘Quito habla’ (...)” hasta el 30 de diciembre para las emisoras de propiedad del Cabildo (radio Municipal y Distrito FM).
‘El Mundo al Día’ se describe en el contrato como un “magazine de investigación periodística, que analiza los principales hechos generados durante la semana y sus protagonistas”, que se transmite en vivo los viernes de 11:00 a 13:00.
En tanto que ‘Quito te Habla’ es, según el documento, “una serie radiofónica pregrabada, que pulsa la necesidad social y constará de 20 microprogramas mensuales, de 2 minutos cada uno”.
El análisis del Sercop establece, básicamente, que la contratación del Cabildo a Hinostroza infringe la Ley de Contratación Pública.
El organismo estatal basa, en parte, su análisis en lo descrito por la comunicadora en el pedido de derecho a la réplica que envió al portal Ecuadorinmediato.com el 28 de abril tras una publicación del sitio informativo sobre el tema.
En el texto enviado, la periodista señala textualmente: “(...) de los $ 55 mil solo me pertenece la mitad. Es decir $ 27.500 anuales. La otra mitad le pertenece a la presentadora Estefanía Tejada, quien realiza unas pastillas informativas para el segmento ‘Quito te Habla’ (...)”.
Hinostroza añade en el texto enviado al portal noticioso que Tejada le pidió que la incluyera en su contrato “para evitar el enorme papeleo que implica un contrato público (...)”. Y dice que aceptó “gustosa, porque no hay nada ilegal en ello”.
El personal del Sistema Nacional de Contratación Pública no concuerda con ello y señala que el trato contraría la normativa vigente en la materia.
El Sercop considera que el acuerdo entre Hinostroza y Tejada constituye una subcontratación. Esta figura es aceptada, pero únicamente bajo ciertos parámetros.
Uno de ellos es que la persona o institución subcontratada debe estar inscrita en el Registro Único de Proveedores (PUB) del Estado.
En el informe enviado por el órgano de contratación a la Contraloría y a la Procuraduría se señala que luego de las averiguaciones respectivas, se determinó que Estefanía Tejada “no ha realizado el procedimiento de registro y habilitación del Registro Único de Proveedores -RUP- (y) por tanto no es proveedor del Estado”.
El artículo 79 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) señala, además del requisito anterior, que la subcontratación no podrá “superar el treinta por ciento (30%) del monto del contrato reajustado”.
El Sercop determina que esta parte de la LOSNCP estaría siendo violada en el contrato entre Hinostroza y la Alcaldía de Quito en base de lo dicho por la periodista en su comunicación al portal web Ecuadorinmediato.com (“La otra mitad le pertenece a la presentadora Estafanía Tejada, quien realiza unas pastillas informativas...”).
EL TELÉGRAFO se comunicó telefónicamente el viernes con la también conductora del espacio matinal de Teleamazonas ‘Los Desayunos de 24 Horas’ (Jeanette Hinostroza), pero esta se negó a comentar.
No obstante, la periodista respondió en su cuenta de Twitter a alusiones hechas por varios cibernautas sobre el tema.
Por ejemplo, al twittero identificado como Edu Guamiamala, quien mencionó la necesidad de investigación sobre su contrato con la Alcaldía de Quito, le respondió: “Que investiguen lo que quieran. Todo está en orden y acorde a la ley”.
Así mismo, la periodista ‒según el informe‒ omite la prohibición de intermediación establecida en la Disposición General Segunda de la LOSNCP. Esta prohíbe expresamente “que las entidades contraten a través de terceros, intermediarios, delegados o agentes de compra”.
Y del mismo modo, el artículo 78 de la LOSNCP señala que “el contratista está prohibido de ceder los derechos y obligaciones emanados del contrato”.
Además de sus comunicaciones a la Contraloría y a la Procuraduría, el Sercop informó de sus hallazgos al secretario metropolitano de Comunicación (e), Santiago Zeas.
En un comunicado enviado al funcionario municipal el 24 de mayo, el organismo estatal le pone al tanto de los resultados de su análisis del contrato.
Adicionalmente, pide a Zeas que “tome las acciones legales correspondientes, referentes a la continuidad del contrato (...)”.
Esto porque según el oficio al secretario de Comunicación del Municipio, “la entidad contratante debió haber efectuado un estudio previo a la capacidad real de la contratista de poder realizar las obligaciones derivadas del contrato (…) es importante destacar, que fue responsabilidad de la entidad contratante autorizar que se efectúe la subcontratación”.
Según el Sercop, el Municipio no había respondido hasta la semana anterior.
Errores de forma
Además de los problemas señalados anteriormente, el Servicio Nacional de Contratación Pública (Sercop) establece otro tipo de errores existentes en el contrato entre Hinostroza y la Alcaldía.
Determina, por ejemplo, que el Cabildo incumplió el artículo 147 del reglamento general de la Ley de Contratación Pública. Este determina que una entidad contratante “ingresará al Portal www.compraspublicas.gob.ec la información relacionada con los contratos suscritos (...) dentro de un término máximo de cinco días luego de producido el hecho (la firma)”.
Esto es que el contrato debió estar subido al portal del Sercop máximo hasta el 6 de marzo pasado. Aquello, sin embargo, no ocurrió y, de acuerdo con la fecha del envío de los resultados del estudio a la CGE, la PGE y al Municipio, tampoco sucedía hasta el 24 de mayo último.
El viernes pasado se comprobó que la Alcaldía ya había colocado en el sitio web el documento.
El análisis también determina errores en la calificación de la oferta. Así, dice que el Cabildo estableció “una metodología ‘Por Puntaje’, a pesar de que el modelo de pliegos aprobados por el Sercop contempla una metodología de evaluación ‘Cumple/No Cumple’ ”. (I)
Datos
La actual Alcaldía capitalina ha firmado desde febrero pasado 10 contratos para producción de espacios radiofónicos en las emisoras de la Municipalidad.
La suma de estos acuerdos comerciales supera los $ 340 mil y contempla convenios con personas como el exdiputado del PSC Marcelo Dotti, Félix Narváez y el cantante Israel Brito.
Hinostroza y Narváez tienen actividad en otros medios de comunicación. La periodista conduce el espacio ‘Los Desayunos de 24 Horas’, y el exreportero de Ecuavisa, un espacio noticioso en CanelaTV.
El Registro Único de Contribuyentes (RUC) expedido por el Servicio de Rentas Internas (SRI) en favor de Jeanette Hinostroza establece como actividad la Prestación de Servicios Profesionales y se emitió en 2001.
En el Sistema Oficial de Contratación Pública se observa que la periodista Jeanette Hinostroza recibió la habilitación en el Registro Único de Proveedores (RUP) el 6 de agosto de 2009.
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Contratación Pública (Sercop), el contrato otorgado por la Alcaldía de Quito es el único que Hinostroza registra con cualquier entidad desde su incorporación al RUP.
