Cuando el 20 de octubre de 2008 entró en vigencia la nueva Constitución a la Asamblea, le tocó elaborar las leyes que aterrizaran los principios y mandatos plasmados en la Carta Magna.

El organismo legislativo reemplazó al desprestigiado Congreso Nacional. Desde ese momento hasta el año pasado aprobó 117 leyes. Pero para agilizar el proceso legislativo, la Constituyente aprobó los mandatos minero; eléctrico; de soberanía alimentaria; para la eliminación de la tercerización, intermediación laboral y contratación por horas.

La Constitución de Montecristi propuso una reingeniería del Estado. Solo como ejemplo creó 2 nuevas funciones: la electoral y la de Participación Ciudadana y Control Social.

Paralelamente el Gobierno de Rafael Correa apuntó a la recuperación del Estado. En ese marco la Asamblea Nacional, primero con Fernando Cordero y ahora con Gabriela Rivadeneira, tramitó un paquete de leyes orientadas a configurar un nuevo modelo económico, político y social, basados en el Plan Nacional del Buen Vivir. 

En lo económico

La agenda legislativa priorizó normas que apuntaron la reestructuración del Estado en este eje. En este grupo están los códigos de la Producción, de Finanzas Públicas y  Monetario y Financiero, aprobado en 2014.

Este último consolida al sistema financiero y permite la inclusión de todos los sectores. Además regula el crédito para que los recursos se destinen a actividades que generen producción y empleo, que no sean únicamente préstamos de consumo. Los clientes que obtengan un crédito en las instituciones financieras deberán pagar una contribución del 0,5% sobre el monto del préstamo. Y esos recursos financiarán la atención integral del cáncer.

Además, permitirá que el dinero electrónico se convierta en un sistema alternativo de transacción monetaria, el cual está respaldado con los activos líquidos del Banco Central del Ecuador.

Pero previamente vino el Código de laProducción, el 29 de diciembre de 2010. Esa norma tuvo como objetivo crear un ambiente favorable a la inversión en las actividades productivas nuevas, en especial en las micro, pequeñas y medianas empresas a fin de que no solo participen en el mercado interno, sino que su oferta alcance niveles suficientes para competir a nivel internacional. Con ello se aplicó la reducción progresiva de 3 puntos porcentuales en el Impuesto a la Renta.

Con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado el 10 de octubre de 2010 en el Registro Oficial, se procuró la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados.

Uno de estos resultados es la vinculación del financiamiento público a la elaboración de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial en cada cantón. Esto permitió que los municipios planificasen su desarrollo, algo que era poco frecuente en anteriores administraciones locales.

Ahora todas las asignaciones presupuestarias que debe transferir el Ministerio de Finanzas a los municipios dependen de que los gobiernos locales hayan redactado sus Planes de Ordenamiento Territorial.

En 2011 también surgió el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) para organizar el territorio en regiones, provincias, parroquias rurales y regímenes especiales.

Esta norma estableció la distribución equitativa de los recursos, en base a las necesidades básicas insatisfechas de cada población. El propósito era formalizar los asentamientos humanos que tienen problemas de servicios básicos y fortalecer la descentralización para a su vez mejorar la calidad de vida de los habitantes.

El 10 de mayo de ese mismo año  vio la luz la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria con el fin de beneficiar a más de 3 millones de ecuatorianos que participan en 1.800 cooperativas de ahorro y crédito, 1.200 entidades asociativas o solidarias, 15.000 bancos comunales y 3.000 cajas de ahorro que integran el sector financiero popular y solidario.

Ello obligó a las prefecturas, municipios y juntas parroquiales a ejecutar proyectos dirigidos a actores de la economía popular. Los comerciantes minoristas ahora cuentan con centros de acopio, distribución, comercialización y mercados.

La Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder del Mercado se publicó el 13 de octubre de 2011 para regular y controlar el poder económico concentrado en pocas manos y abrir el mercado a nuevos emprendedores.   

Otra de las normativas en el área económica fue la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, que entró a regir el 31 de diciembre de 2008. Aquella garantiza que los ecuatorianos no vuelvan a sufrir el congelamiento de su dinero, tal como ocurrió en la crisis bancaria de 1999.

La nueva ley estableció que los depósitos serán devueltos en caso de cierre y se obligó a los bancos a crear un fondo de liquidez y seguro de depósitos que protege los ahorros de los ciudadanos.

Desde el 11 de mayo de 2009 rige la Ley del Banco del Biess. La entidad financiera opera con los fondos del IESS y destina sus inversiones a proyectos inmobiliarios,entre otros beneficios, con las tasas más competitivas del mercado nacional. El Biess otorga préstamos hipotecarios que financien el 100% del valor de una vivienda.

En el plano político la norma que más destaca es la Ley Orgánica de Comunicación(LOC), que  se publicó en el Registro Oficial el 25 de junio de 2013, pero cuyo debate tomó más de 3 años. Solo cuando el movimiento PAIS obtuvo una mayoría parlamentaria contundente el texto pudo aprobarse.

Para sus promotores la normativa logró un cambio en los contenidos de los medios de comunicación, que ahora tienen un trato más cuidadoso y respetuoso con la información.

Para el presidente de la Comisión de Fiscalización, Gabriel Rivera,  esta ley ha beneficiado a los ciudadanos “democratizando la palabra”.

En esa misma línea está la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, aprobada el 24 de junio pasado. Su objetivo es garantizar el derecho humano al agua; regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación y restauración de los recursos hídricos.

En este tema, el presidente de la ComisióndeSoberanía Alimentaria, Miguel Carvajal, acotó que la normativa prohíbe todo tipo de privatización y garantiza el derecho humano al agua. Tanto la Ley de Comunicación, como la de Recursos Hídricos fueron un mandato de la Constitución.

El Código Orgánico Integral Penal (COIP) modernizó la lista de delitos que se castigan en Ecuador. Ahora se sanciona con una pena privativa de la libertad de 3 a 7 días a quien incumpla con el pago de mensualidades para el empleador del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), ya no se encarcela a las mujeres embarazadas, se tipificó el femicidio, entre otros temas.    

El 2015 traerá nuevas normas como la Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. A esta se suma la Ley para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo del Hogar que ya tuvo su primer debate el pasado 6 de enero. Luego vendrá el esperado Código de la Economía del Conocimiento.

DATOS

El presidente Rafael Correa celebrará los 8 años de Revolución Ciudadana en Yachay, la Ciudad del Conocimiento, ubicada en Urcuquí, en la provincia de Imbabura.   

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones establece el salario digno mensual para todos los trabajadores que cubre las necesidades básicas del empleado y de su familia.      

El 4 de marzo de 2011 entró en vigencia la Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células, que convierte a todos los ecuatorianos mayores de 18 años en potenciales donantes de órganos.

El 25 de septiembre de 2012 se expidió la Ley Orgánica de Discapacidades que busca eliminar toda forma de abandono, discriminación, odio, explotación, violencia y abuso de autoridad por razones de discapacidad y sancionar a quienes incurren en estas acciones.  

A partir de mayo de 2011, la reforma a la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas (Código de la Democracia) establece que para revocar democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular, la solicitud de revocatoria deberá tener un respaldo proporcional al número de los electores inscritos en el padrón electoral de la correspondiente circunscripción.  

Con la Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el gasto social puesta en vigencia el 10 de diciembre de 2012 se  establecen mecanismos tributarios para financiar el incremento del bono de desarrollo humano a favor de los ciudadanos beneficiarios.

De igual manera la Ley prioriza a los adultos mayores y a personas con discapacidad como beneficiarios del bono de desarrollo humano.

El vicepresidente de la Comisión de Soberanía Alimentaria, Mauricio Proaño, resaltó que el proyecto tiene beneficios para el sector agricultor, campesino e indígena.

La reforma a la Ley de Seguridad social, a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (FF.AA) y a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, publicada el 30 de marzo de 2009, garantiza que los aportantes al IESS por 40 años o más reciban una pensión igual al salario básico unificado.  

Con la reforma a la Ley de Seguridad Social publicada el 18 de noviembre de 2010, se benefició a 276.408 pensionistas del IESS, que incrementaron sus pensiones entre $ 40 y $ 60. Con esta norma, los hijos de los afiliados y pensionistas del IESS reciben servicios gratuitos de salud hasta los 18 años.

La Ley Orgánica de Educación Intercultural, vigente desde 2011, incrementó el salario de los docentes y crea un nuevo escalafón basado en sus méritos, con ascensos en base a capacitación y titulación.